2025年11月，津巴布韦政府发布《国家发展战略2（2026—2030）》(NDS2)。这是津巴布韦继《国家发展战略1》（NDS1，2021—2025）之后制定的新一轮五年经济社会发展的总体政策框架，是实现Vision 2030目标的“最后阶段”战略文件。NDS2旨在推动津巴布韦到2030年转型成为“繁荣、赋能的中高收入社会（Prosperous and Empowered Upper Middle-Income Society）”。

一、战略背景和总体目标

（一）战略定位

NDS2是在《2030愿景》（Vision 2030）、《过渡稳定计划》（Transitional Stabilisation Programme, 2018—2020）、《国家发展战略1》（NDS1，2021—2025）等政策基础上制定的。

其核心目标是：通过经济结构转型、工业化、现代化和包容性增长，实现2030年前成为中高收入经济体的目标。

（二）总体发展理念

NDS2强调：

    1.经济增长与结构转型并重

    o   从资源出口型经济向加工制造和价值链延伸转型；

    o   提升矿产、农业资源附加值。

    2.稳定宏观经济环境

    o   控制通胀；

    o   稳定汇率和货币体系；

    o   改善投资环境。

    3.推动产业化和现代化

    o   发展制造业；

    o   加快数字经济；

    o   提升科技创新能力。

    4.实现包容性发展

    o   创造就业；

    o   支持青年、妇女和弱势群体；

    o   推进地方发展和权力下放。

二、NDS2十大国家发展重点领域（National Priorities）

NDS2围绕十个重点领域展开：

1. 宏观经济稳定与金融体系建设（Macroeconomic Stability）

主要目标：

·  保持宏观经济稳定；

·  推动低通胀环境；

·  加强财政纪律；

·  改善债务可持续性；

·  增强金融体系稳定性。

重点措施：

·  改革货币政策框架；

·  增强本币（ZiG）信用；

·  提升外汇市场效率；

·  改善投资者信心。

这一领域与2026年RBZ货币政策高度相关。

2. 包容性增长和产业结构转型（Inclusive Growth and Structural Transformation）

这是NDS2最核心的经济内容。

重点：

（1）推动工业化

包括：制造业发展；工业园区建设；特别经济区发展；本地生产能力提升。

（2）推进价值链延伸（Value Addition and Beneficiation）

特别强调：矿产加工、农产品加工、出口产品升级。

例如：矿业从出口矿石 → 精矿 → 精深加工 → 制造业产业链。

农业从原材料出口 → 食品加工 → 品牌化出口。

这与津政府近年来推动锂、铬、铂族金属禁止原矿出口政策高度一致。

3. 基础设施发展和住房建设（Infrastructure Development and Housing）

重点包括：

能源领域要扩大发电能力，提升电网稳定性，发展新能源。

交通领域要公路建设，铁路恢复，城市交通改善。

水资源领域要加强水坝建设，灌溉体系建设。

住房领域要加强城市住房供应，新城建设。

NDS2认为，基础设施不足是制约工业化的重要瓶颈。

4. 农业、粮食安全和气候适应（Agriculture, Food Security, Climate and Environment）

目标：实现农业现代化；提升粮食安全；增强气候韧性。

重点：灌溉农业；农业机械化；农业科技；气候智慧农业（Climate Smart Agriculture）。

5. 科技创新、数字经济和人力资本（Innovation, Technology and Human Capital Development）

重点：人工智能；数字经济；ICT产业；科技研发；技能培训。

目标：建设知识型经济（Knowledge-based economy）。

6. 就业、青年发展和技能提升（Employment and Youth Empowerment）

重点：创造就业机会；支持青年创业；技能培训；推动产业吸纳就业。

特别强调：制造业、矿业加工、农业产业链和数字经济是就业增长来源。

7. 社会发展、卫生和社会保障（Social Development, Health and Social Protection）

重点：医疗卫生体系；教育质量；社会保障；扶贫减贫。

8. 地方发展和权力下放（Devolution and Decentralisation）

重点：加强省、市、地方政府能力；增加地方资源配置；推动区域均衡发展。

9. 国家形象、国际关系和贸易促进（Image Building, International Relations and Trade）

这是与中国企业和对外经济合作联系较密切的部分。

重点：

扩大出口，包括：寻找新市场；提升出口竞争力；加强贸易促进；提升产品国际标准。

吸引外资，包括：改善营商环境；提升投资便利化；加强国际合作。

重点发展伙伴包括：中国；非洲区域市场；金砖合作伙伴。

10. 善治、制度建设、和平与安全（Good Governance, Institution Building, Peace and Security）

重点：提升政府治理能力；反腐败；加强法治；提升公共部门效率。

三、NDS2与中国合作的主要结合点

从中津合作角度看，NDS2提供了较大的合作空间。

1. 矿业价值链延伸

津方明确希望：减少原矿出口；发展矿产加工；建立新能源产业链。

中国企业在：锂、铬、铂、钢铁、电池材料领域具有优势。

2. 制造业和工业园区

NDS2强调：工业化；本地制造；出口导向。

与中国企业投资：工业园区、建材、家电、机械制造等高度契合。

3. 基础设施合作

重点领域：电力；铁路；公路；水利；数字基础设施。

4. 农业现代化

合作方向：农业技术；灌溉；农产品加工；对华出口。

四、总体评价

总体来看，NDS2不是简单的经济增长计划，而是津巴布韦实现“资源型经济向工业化经济转型”的路线图。

其核心逻辑可以概括为：

宏观稳定是基础，工业化是方向，价值链延伸是核心，基础设施是支撑，科技创新是动力，国际合作是保障。

对于中国而言，NDS2与中国推动的高质量共建“一带一路”、中非产业链合作、绿色发展和数字经济合作具有较高契合度。中国企业在津投资的重点方向（矿产深加工、新能源、制造业、农业加工、基础设施）基本都位于NDS2优先发展领域。