2024年11月28日，津巴布韦国会审议通过财政、经济发展和投资促进部长恩库比提交的津巴布韦政府2025年国家预算报告。2025年1月3日，姆南加古瓦总统签署《拨款法案》和《财政法案》，使2025年国家预算正式生效。

津巴布韦2025年国家预算报告以“构建韧性，实现可持续经济转型”（Building Resilience for Sustained Economic Transformation）为主题，目标是恢复增长、保障粮食安全、稳定宏观经济（汇率/通胀），并逐步减少对外部短期融资的依赖。

一、预算核心框架与宏观经济目标

2025年津巴布韦政府预算报告设定的关键宏观经济指标如下：

（一）经济增长目标：预计2025年GDP增长率达6%，比2024年显著回升，增长动力主要来自农业、电力生产和矿业三大支柱产业。其中农业受益于有利气候条件和粮食安全措施升级，矿业则依托黄金、锂等资源出口扩张。

（二）通胀控制目标：央行设定月度通胀率控制在3%以下的目标，以维护多货币体系下的汇率稳定，并为2030年前实现“去美元化”、转向单一本币制度奠定基础。

（三）财政收支规模：总财政收入预计为2703亿津格（ZiG）（1美元兑25津格），支出预算2764亿津格，财政赤字控制在61亿津格，体现严格的财政纪律。

（四）债务状况：公共债务总额为5240亿津格（约合211亿美元），其中外债占比过半，债务管理策略强调“可控借款”与“可持续偿还计划”，避免债务风险加剧。对国企担保、偿债与绩效的治理有所强调，避免隐性债务扩张。

二、财政收入与税收改革重点

税收体系改革是2025年预算的核心内容，主要通过扩大审计范围、推动非正规经济正规化以及加强执法等措施来提升税收征管效率，同时平衡公平性。

（一）增值税（VAT）改革深化：延续2023年启动的增值税改革，将零税率严格限制在出口商品，大幅缩减免税范围至少数必需品（如部分食品、药品）。世界银行测算显示，此类改革可使增值税收入提升GDP的0.88%，但可能导致贫困人口比例上升1.4个百分点。为缓解分配失衡，预算提出建立全国性社会登记册，通过定向现金转移计划补偿低收入家庭，但目前因社会福利体系覆盖不足，补偿机制仍需大量配套投资。

（二）税收征管优化：调整增值税登记门槛，将强制登记标准设定为年营业额2.5万美元（或等值津格），对年营业额低于该标准的小微企业免除强制登记义务。同时加强税收合规监管，重点打击逃税漏税，扩大税源覆盖。

（三）收入结构：税收收入占总财政收入的绝大部分，非税收收入主要来自矿产资源特许经营费和政府服务收费。加强对虚拟资产（crypto/VASP）监管与反洗钱风险评估。外部资金方面，依赖国际援助与外债补充财政缺口，其中外部贷款占总资源的21.5%。

（四）主要税收/政策举措：对博彩者总赢奖金额征收10%的预扣税，对快餐零售店和餐厅出售的食品价值征收0.5%的快餐税，对塑料袋的销售价值征收20%的税；上调酒精相关税率；为降低替代能源成本并应对持续的电力短缺问题，对液化石油气免征增值税；对将住宅改为商用的房东，税务处理和应税率有明确要求（例如报道提到可达25%等规定，企业与个人需留意细则与税务局通告）。此外，就资本收益、预提税、特定行业税基做技术调整（详见预算正文）。

三、财政支出优先级与重点领域分配

预算支出聚焦“生产性投资”与“社会民生保障”，资本支出与经常性支出结构如下：

（一）支出结构：总支出2764亿津格中，经常性支出（含公职人员薪酬）占比约62%，资本支出占比38%，重点投向基础设施与战略产业。

（二）重点领域分配：

1. 农业与粮食安全：加大抗旱、灌溉与农业生产支持（种子、化肥补贴与生产刺激），推广耐旱作物种植，建设粮食储备设施，目标将粮食自给率提升至90%以上，减少进口依赖,这是推动增长与减少进口粮食支出的关键。

2. 能源与电力：能源部门聚焦电力产能扩张与可再生能源应用，计划通过电网升级与新能源项目投资缓解电力短缺，减少停电对工业与社会的影响，配套投资与公私合营项目列入优先项。

3. 基础设施建设：集中于公路、水坝和信息通信技术（ICT）网络扩展，支撑跨部门经济活动。

4. 教育与医疗：教育部门获得最高预算拨款，优先改善中小学教学设施与师资配置；医疗领域重点投入基层医疗机构建设，提升公共卫生服务覆盖率。

5. 社会保护：通过“基本收入保障计划”（BEAM）和粮食短缺缓解项目，为弱势群体提供援助。预算特别关注妇女与青年经济赋权，推出专项融资计划与创业支持项目。

四、结构性改革与长期发展战略

2025年预算深度对接津巴布韦“经济转型国家战略”，通过多维度改革构建经济韧性。

（一）产业升级计划：推动工业化进程，重点扶持制造业发展，通过税收优惠吸引私营部门投资高附加值产业；矿业领域加强资源本地化加工，减少初级产品出口依赖，提升产业链附加值。

（二）气候韧性建设：推出小农保险产品，资助气候适应型农业技术研发，同时投资防洪、节水等基础设施，应对气候变化对农业的冲击。

（三）治理与透明度改革：持续推进财政透明化，加强反腐败执法，优化公共服务效率。预算提出精简公职人员编制，控制薪酬支出增长，通过绩效管理提升公共资金使用效益。

（四）去美元化进程：依托低通胀环境，鼓励市场主体使用津格结算，逐步降低美元在经济中的流通占比，目标在2030年前实现单一本币制度。

五、风险挑战与应对措施

预算报告明确提及两大核心挑战：

（一）增值税改革的分配效应：尽管增税可提升财政收入，但可能加剧贫富差距。解决方案包括将新增增值税收入的15%专项用于社会补偿机制，同时加速全国社会登记系统建设，提高现金转移计划的精准度。

（二）外部债务可持续性：外债占比过高（约211亿美元）可能制约财政灵活性，政府计划通过扩大出口创汇、优化债务重组谈判等方式降低偿债压力。

六、国际合作与外部资金依赖

预算执行高度依赖国际支持：

（一）外部资金规模：外部援助与贷款合计占总财政资源的27.8%，主要来自世界银行、非洲开发银行等多边机构。

（二）改革协调：与国际货币基金组织（IMF）合作强化财政管理，承诺将公共债务维持在可持续水平，同时落实世界银行建议的社会保护改革措施。

七、社会与舆论反响（摘要）

官方媒体认为，预算报告凸显津巴布韦在“稳定经济-结构性改革-社会公平”之间的平衡努力，其成效将取决于通胀控制实效、国际资金到位情况及私营部门投资响应速度。国际货币基金组织等国际机构指出，增长预测积极，但风险仍高。多家媒体与民间组织批评部分税收举措可能加重低收入家庭负担（如对食品、饮品或服务的税收），并呼吁更有针对性的社会保护配套。