《津巴布韦工业重建和增长计划（2024-2025）》由津巴布韦工业和商务部制定，作为《国家工业发展政策（2019-2023）》与《第二个国家发展战略NDS2（2026-2030）》之间的过渡性政策框架。该计划旨在推动制造业复苏、优化价值链、促进本地化生产并改善营商环境，助力实现“2030年愿景”中的工业化目标。

一、核心目标

（一）过渡与战略对齐

为制定第二个国家工业发展政策（ZNIDP2）奠定基础，确保与NDS2的长期发展目标保持一致。

（二）应对紧迫挑战

解决制造业产能利用率低（2023年为53.2%）、关键产品高度依赖进口（如化肥、药品、钢铁）以及走私和假冒商品泛滥等问题。

（三）推动工业增长

通过实施进口替代战略、扶持中小企业、升级基础设施及深化区域一体化（如非洲大陆自贸区AfCFTA），降低工业生产成本，全面提升工业竞争力。

二、四大支柱与关键措施

（一）商业环境支持工业化

1. 打击走私与假冒商品：成立专项执法工作组，加大处罚力度；推行“货物一致性评估计划”（CBCA认证项目），确保进口商品符合质量标准。

2. 简化营商环境：计划于2024年底前精简商业许可证，降低企业合规成本；推广电子支付系统和Starlink农村网络覆盖，推动占经济总量71%的非正规经济向正规化转型。

3. 加强消费者保护：强化《消费者保护法》执行，设立全国性投诉热线，打击市场欺诈行为。

（二）制造业增长促进措施

重点行业进口替代：

1. 化肥：提升本地产能利用率从30%至45%，年减少进口支出约3.33亿美元。

2. 药品：将注册审批时间缩短至3个月内，设立7500万美元基金支持本地生产，年节省进口成本7500万美元。

3. 钢铁：支持Dinson钢铁厂扩产（2025年目标产能60万吨），取消原材料进口关税，预计年节省5亿美元。

4. 轮胎与汽车：对整车进口征收40%关税，鼓励本地组装，目标年产100辆巴士和80辆卡车。

5. 锂价值链升级：设立经济特区吸引电池制造投资，优化电价政策以增强竞争力。

6. 推动乡村工业化：通过社区共享信托（CSOTs）和工业园区建设，发展农村地区资源加工业（如皮革、农产品）。

（三）实施与监测评估

由内阁工业委员会牵头，建立跨部门协作机制，每季度审查政策执行进展。

设定关键成功指标：提升制造业产能利用率、扩大制成品出口（2023年为4.47亿美元）、实现本地采购占比达60%。

（四）制定第二个国家工业发展政策（ZNIDP2）

计划于2025年启动新一轮国家工业发展政策编制工作，确保与NDS 2战略目标全面对接。

三、主要挑战与风险

（一）能源短缺：高电价制约工业发展，例如水泥行业电价需从0.16美元/度降至0.10美元/度方具竞争力。

（二）外汇短缺：影响企业进口原材料和更新设备能力。

（三）区域竞争压力：需借助AfCFTA平台提升出口竞争力，应对来自其他非洲国家的产业竞争。

总结：《津巴布韦工业重建和增长计划（2024-2025）》是津巴布韦推动工业转型的关键过渡计划，聚焦进口替代、本地化生产、营商环境改革与区域一体化四大战略方向。若成功实施，将显著减少外汇支出、创造就业机会，并加速乡村工业化进程，为后续第二个工业发展政策的出台奠定坚实基础。